La formalización minera y la minería ilegal en el proyecto de presupuesto de la república
La manera en que se distribuyen los recursos del Presupuesto de la República permite tener una idea de las prioridades que el Estado establece frente a los distintos problemas que deben ser abordados. Partiendo de una lectura estrictamente presupuestal, hasta ahora, la reducción de la minería ilegal y la política de formalización minera (dos partidas específicas dentro del presupuesto) han sido los componentes con los que el Estado peruano ha pretendido abordar este tema.
¿Cómo han evolucionado estas partidas?
Entre 2020 y 2026, el presupuesto del programa para reducir la minería ilegal (partida presupuestal 0128) mostró una tendencia creciente, aunque con algunas variaciones. Luego de registrar S/ 68 millones en 2020 (el nivel más bajo), los recursos asignados alcanzaron los S/ 178.1 millones en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM)[1] de 2026, el monto más alto del período analizado.
Hay diferentes formas de leer las cifras de esta partida: en relación al PIM del año 2026, en el proyecto de presupuesto que acaba de ser presentado para el próximo año (Presupuesto Institucional de Apertura -PIA- 2027), se registra una reducción de S/ 65.1 millones. En cambio, si se compara el PIA 2026 con el del 2027, se registra un aumento: de S/ 83 millones a S/ 101 millones (+21.7%).
¿Cuánto representa este monto dentro de los recursos asignados a los programas presupuestales de la función Orden Público y Seguridad? Apenas el 1% del presupuesto previsto para el próximo año.
Cabe señalar que una parte importante de los recursos de este programa están orientados a acciones de control e interdicción. En contraste, son limitadas las intervenciones destinadas a recuperar de manera efectiva el control del territorio mediante estrategias sostenidas e integrales en el tiempo.
Tabla: Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 2020 – 2026 y proyecto de Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2027
Fuente: MEF. Elaboración: CooperAcción.
Por otro lado, como se puede apreciar en la tabla, el presupuesto destinado a la formalización de la pequeña minería y minería artesanal (PP 0126), muestra una tendencia decreciente en los últimos años. Luego de alcanzar S/ 26.8 millones en 2020, los recursos asignados a la partida presupuestal 0126 se han reducido progresivamente. Para el proyecto de PIA 2027,se propone una asignación de S/ 14 422 378. De aprobarse, el presupuesto destinado a este programa alcanzaría su nivel más bajo en el período 2020-2027.
¿Se puede encarar una política seria y sostenida de formalización de la pequeña minería y minería artesanal con estos recursos? De ninguna manera. Que quede claro, la formalización minera y la lucha contra la minería ilegal no ha sido una prioridad en los últimos años y tampoco lo será el próximo año, bajo la administración del nuevo gobierno.
[1] El PIA (Presupuesto Institucional de Apertura) es el presupuesto inicial asignado a una entidad pública al comenzar el año fiscal, mientras que el PIM (Presupuesto Institucional Modificado) es el presupuesto actualizado que resulta de sumar o restar modificaciones a lo largo del año.