CooperAcción plantea diez tesis para abordar la minería artesanal, informal e ilegal en el Perú

En medio del debate sobre la elaboración de un nuevo marco legal para la minería artesanal y en pequeña escala, CooperAcción presenta el documento: “Diez tesis para abordar el tema de la minería artesanal y en pequeña escala, la informal y la abiertamente ilegal”. La publicación plantea elementos clave para construir una política pública que responda a las transformaciones de esta actividad y a los desafíos sociales, ambientales e institucionales que enfrenta el país.

El documento señala que la minería de pequeña escala ha experimentado importantes cambios en las últimas décadas, con un incremento de la producción, la incorporación de maquinaria y tecnologías más avanzadas y una expansión territorial sostenida. Sin embargo, este crecimiento se ha producido bajo un marco legal e institucional concebido principalmente para la gran y mediana minería, que ha mantenido a la pequeña producción minera en una posición marginal.

Una de las principales tesis sostiene que la minería artesanal y en pequeña escala no constituye una realidad homogénea. Sus características varían según los territorios, los tipos de yacimientos, las formas de organización de los productores y la presencia de economías ilegales y redes criminales. Por ello, CooperAcción advierte que las políticas públicas deben reconocer estas diferencias y evitar respuestas uniformes para contextos con dinámicas sociales, económicas y ambientales distintas.

En esa línea, la publicación cuestiona las limitaciones del proceso de formalización minera, particularmente del Registro Integral de Formalización Minera (REINFO), que no ha conseguido ofrecer una vía efectiva para que los productores culminen este proceso. Frente a ello, plantea establecer rutas diferenciadas de formalización, adaptadas a los tipos de minería, los niveles de organización social y las condiciones institucionales de cada región.

Otro eje central es el fortalecimiento de la presencia del Estado en los territorios. Para CooperAcción, enfrentar la expansión de la minería informal e ilegal requiere superar las intervenciones exclusivamente coercitivas y avanzar hacia una estrategia integral que articule fiscalización, protección ambiental, seguridad, servicios básicos y garantía de derechos. También resulta fundamental incorporar a las poblaciones locales como aliadas, especialmente en territorios amazónicos donde las economías ilícitas y el crimen organizado disputan el control territorial y generan violencia.

El documento advierte, además, sobre los impactos ambientales diferenciados de esta actividad. En la Amazonía, la minería aluvial mecanizada provoca alteraciones en los cursos de agua, pérdida de cobertura vegetal y contaminación por mercurio y otros insumos químicos. En los territorios andinos, los impactos incluyen el agotamiento de manantiales, la acumulación de desmontes y el manejo inadecuado de sustancias químicas. La falta de sistemas continuos de monitoreo ambiental dificulta dimensionar estos daños y limita la capacidad de respuesta estatal.

Finalmente, una de las tesis fundamentales plantea que no es posible abordar la problemática de la minería artesanal y en pequeña escala mediante una ley específica desvinculada de la Ley General de Minería, vigente desde 1992. CooperAcción sostiene que los problemas actuales requieren revisar también la estructura legal e institucional del sector, incluidos aspectos como el régimen de concesiones, para responder a una actividad que ha adquirido mayor peso en diversos territorios.

Las diez tesis proponen así una discusión que va más allá de la elaboración de una nueva ley. El desafío es construir respuestas que reconozcan la diversidad territorial, permitan distinguir a los actores productivos de las dinámicas ilegales y fortalezcan la capacidad del Estado para garantizar derechos. Para avanzar en esa dirección, CooperAcción plantea una pregunta de fondo a los distintos actores del sector minero: ¿cuánto están dispuestos a ceder en sus intereses particulares para construir soluciones duraderas frente a la expansión de la minería informal e ilegal?

Descarga el documento aquí: https://cooperaccion.org.pe/publicaciones/diez-tesis-para-abordar-el-tema-de-la-mineria-artesanal-y-en-pequena-escala-la-informal-y-la-abiertamente-ilegal/