El mecanismo obras por impuestos y las empresas mineras

El mecanismo Obras por Impuestos (OxI) fue creado en 2008 para permitir, en principio, un trabajo conjunto entre el sector público y privado con el fin de reducir la brecha de infraestructura del país. En sencillo, el mecanismo permite que las empresas privadas financien y ejecuten proyectos de inversión pública que entidades del gobierno nacional, regional, local y universidades públicas deberían priorizar (de manera autónoma), como un adelanto de pago de su Impuesto a la Renta (IR).

Lo cierto es que el mecanismo de OxI ha alcanzado un pico histórico en el primer semestre de este año. Según los datos publicados por la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión), con 28 proyectos adjudicados, se ha alcanzado un monto de inversión igual a 1,631 millones de soles. Cabe señalar que aproximadamente 1,100 millones de soles son de un proyecto de salud en Huaraz adjudicado a “Win Empresas S.A.C.” y “Soluciones Alimenticias S.A.C.” el 18 de junio de 2024. De igual manera, sin considerar este proyecto, el monto alcanzado a la mitad del presente año ya había superado lo alcanzado en todo el 2023.

De esta manera, desde su implementación hasta el primer semestre de este año, se han adjudicado 536 proyectos mediante OxI, por un monto de 9,175 millones de soles.

A nivel regional, las OxI se han concentrado, principalmente, en las regiones Áncash, Arequipa y Cusco, las cuales en agregado han representado el 37% del total de proyectos adjudicados y el 50% del monto total de inversiones.

Además, las OxI se han dado en mayor medida en los sectores educación y transporte, que en conjunto han alcanzado a representar el 53% del total.

Frente al avance de las OxI, es importante analizar la participación de las empresas mineras en el uso de este mecanismo.

Al observar el ranking de OxI según empresas, se identifica entre las 10 primeras a dos empresas mineras: Compañía Minera Antamina y Southern Peru Copper Corporation; ubicadas en el primer y tercer lugar respectivamente.

N°	EMPRESA	Monto 2009-2024* (en millones de soles)
1	Compañía Minera Antamina S.A.	1,767.86
2	Banco de Crédito del Perú S.A.A. – BCP	1,172.44
3	Southern Peru Copper Corporation	1,122.59
4	Win Empresas S.A.C (EX Optical Technologies S.A.C.)	481.01
5	Telefónica del Perú S.A.A.	233.52
6	Banco Internacional del Perú S.A.A. – Interbank	229.66
7	Sheridan Enterprises S.A.C.	209.36
8	Yura S.A.	142.55
9	Segumax Tactica S.A.C.	135.44
10	Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston S.A.A. – BACKUS	129.29

Asimismo, en el periodo que va desde la implementación de las OxI hasta el primer semestre de 2024[1], se ha encontrado que 30 empresas mineras han hecho uso de este mecanismo, lo que en agregado alcanzan un monto igual a 3,684 millones de soles.

Ranking	EMPRESA	OxI (en millones de soles)
1	Compañía Minera Antamina S.A.	1,767.86
3	Southern Peru Copper Corporation	1,122.59
12	Volcan Compañía Minera S.A.A.	112.88
13	Minera las Bambas S.A.	87.36
16	Minsur S.A.	72.33
18	Hudbay Perú S.A.C.	70.74
21	Nexa Resources Peru S.A.A (Ex Compañia Minera Milpo S.A.A.)	59.09
23	Compañía Minera Poderosa S.A.	44.72
28	Minera Barrick Misquichilca S.A.	38.32
30	Shougang Hierro Peru S.A.A.	36.02
31	Compañía Minera Antapaccay S.A.	33.11
32	Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.	32.46
35	Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A.	28.51
43	Gold Fields La Cima S.A.	23.14
49	Nexa Resources El Porvenir S.A.C (Ex Milpo Andina Perú S.A.C.)	19.47
52	Summa Gold Corporation S.A.C.	19.08
53	Shahuindo S.A.C.	16.30
61	El Molle Verde S.A.C.	13.96
62	Compañía Minera Chungar S.A.C (EX Empresa Administradora Chungar S.A.C.)	13.76
63	La Arena S.A.	13.11
64	Compañía Minera Condestable S.A.	12.33
65	Anglo American Quellaveco S.A.	11.58
77	Compañía Minera Coimolache S.A.	8.02
85	Cerro de Pasco Resources Subsidiaria del Perú S.A.C.	6.74
93	Sociedad Minera El Brocal S.A.A.	5.40
102	Compañía Minera Los Andes Perú Gold S.A.C.	4.49
105	Consorcio Minero Horizonte S.A.	4.09
106	Minera La Zanja S.R.L.	4.02
134	Minera Aurifera Buena Vista S.A.C.	1.57
144	Minera Chinalco Perú S.A.	0.95

El comportamiento del uso de OxI por parte de las empresas mineras ha sido fluctuante: el mayor monto que alcanzaron fue de 703 millones de soles en el 2016. Un segundo pico fue el año 2019, con 643 millones de soles.

ProInversión espera adjudicar 26 proyectos más mediante OxI, por un monto igual a 686 millones de soles, con lo que se alcanzaría una cifra récord mayor a los 2300 millones de soles para este 2024[2].

Transcurridos 15 años desde la creación del mecanismo OxI, debería evaluarse su verdadero impacto y, sobre todo, abordar varias preguntas claves: ¿Se justifica que este mecanismo se siga expandiendo? ¿Las obras que se han realizado, responden realmente a las prioridades definidas por el Estado nacional y subnacional? ¿El peso que tienen algunas empresas en los territorios (por ejemplo, las mineras), no termina definiendo el tipo de obras que se construye?

Algunas comunidades e, incluso, autoridades locales, señalan que muchas de las obras (como carreteras, puentes, etc.), han sido, sobre todo, funcionales a las necesidades operativas de las empresas e, incluso, al objetivo de lograr licencia o aceptación social para operar. Dicho esto y transcurrido todo este tiempo, se impone la necesidad de hacer una evaluación rigurosa e independiente del mecanismo.     

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[1] Cabe señalar que las empresas de este sector de la economía recién empezaron a hacer uso de las OxI desde el 2011.

[2] https://www.investinperu.pe/es/pi/detail-news/monto-adjudicado-de-oxi-alcanza-record-historico-b