Foro público analiza vínculo entre regresividad fiscal y crisis democrática en el Perú

El Congreso de la República fue escenario del foro público titulado “Regresividad fiscal y crisis democrática”, un espacio de discusión que reunió a especialistas, autoridades y representantes de la sociedad civil para reflexionar sobre la relación entre el sistema tributario peruano y el debilitamiento de las instituciones democráticas. El evento fue organizado por el despacho de la congresista Flor Pablo, en alianza con el Grupo de Justicia Fiscal (GJF), y tuvo como eje central la presentación de un documento de trabajo que analiza la evolución de la política fiscal en el país entre 2011 y 2025.

La bienvenida estuvo a cargo de la congresista Flor Pablo, quien destacó la importancia de abrir el debate sobre temas tributarios más allá de los círculos técnicos. En su intervención, subrayó que la política fiscal no es un asunto exclusivamente económico, sino una dimensión clave para garantizar derechos fundamentales como la educación, la salud y las pensiones. Asimismo, advirtió sobre la persistencia de beneficios tributarios que favorecen a determinados grupos económicos sin generar impactos positivos en el bienestar general.

La presentación principal del documento de trabajo estuvo a cargo de Catherine Eyzaguirre y Epifanio Baca, integrantes del Grupo de Justicia Fiscal. Durante su exposición, Eyzaguirre evidenció un cambio significativo en la dinámica legislativa vinculada a temas tributarios. Señaló que, en comparación con periodos anteriores, el Congreso ha incrementado sustancialmente la aprobación de normas fiscales, muchas de ellas sin contar con la opinión técnica favorable del Ministerio de Economía y Finanzas. Este fenómeno, explicó, ha contribuido a debilitar la calidad de las decisiones públicas y a generar un sistema tributario más regresivo.

Uno de los aspectos más relevantes de la investigación es la identificación de una relación inversa entre la fortaleza institucional democrática y la equidad del sistema tributario. Según los hallazgos presentados, el debilitamiento de los mecanismos de control y equilibrio de poderes ha facilitado la captura de decisiones fiscales por parte de intereses particulares. Esto se traduce en un aumento del denominado gasto tributario, es decir, los recursos que el Estado deja de recaudar debido a exoneraciones y beneficios fiscales, lo que limita su capacidad para financiar políticas públicas.

Por su parte, Epifanio Baca expuso las principales recomendaciones del Grupo de Justicia Fiscal, enmarcadas en el proceso de adhesión del Perú a la OCDE. Enfatizó la necesidad de fortalecer la institucionalidad fiscal, particularmente el rol del Ministerio de Economía y Finanzas, y advirtió sobre el uso recurrente de mecanismos como la aprobación por insistencia para promulgar normas sin sustento técnico. Asimismo, alertó que la combinación de menores ingresos fiscales y mayores niveles de gasto puede generar riesgos macroeconómicos en el mediano plazo.

El panel central del evento abordó el tema “Espacio fiscal y democracia en el Perú”, con la participación de Myriam Yepes, Germán Alarco y Narda Carranza, bajo la moderación de Alejandra Alayza. Durante este bloque, se profundizó en las implicancias técnicas y políticas de la regresividad fiscal en un contexto de retroceso democrático.

Myriam Yepes señaló que en los últimos años se ha producido un incremento considerable en la presentación de proyectos de ley con impacto tributario, muchos de los cuales carecen de una adecuada formulación técnica. Advirtió que existe una percepción errónea sobre los efectos de las exoneraciones fiscales, las cuales no necesariamente generan mayor productividad y, en muchos casos, terminan beneficiando a grandes empresas con capacidad de planificación tributaria.

A su turno, Germán Alarco presentó un análisis comparativo que sitúa al Perú por debajo de los estándares regionales e internacionales en términos de presión tributaria. Indicó que esta brecha limita seriamente la capacidad del Estado para financiar servicios públicos esenciales y reduce el margen de acción frente a contextos de crisis. Asimismo, destacó la existencia de importantes desigualdades en la carga tributaria, donde las rentas del trabajo enfrentan tasas significativamente más altas que las rentas del capital.

Por su parte, Narda Carranza abordó el fenómeno del retroceso democrático desde una perspectiva política. Explicó que el debilitamiento de las instituciones no siempre ocurre de manera abrupta, sino a través de procesos graduales que erosionan los mecanismos de control y favorecen la concentración del poder. En ese sentido, señaló que la aprobación de normas fiscales sin el debido sustento técnico constituye una expresión de esta dinámica, al priorizar intereses particulares sobre el bien común.

En el tramo final del foro, Alejandra Alayza y la congresista Flor Pablo ofrecieron reflexiones de cierre centradas en la urgencia de fortalecer la transparencia y la vigilancia ciudadana en materia fiscal. Alayza advirtió sobre el riesgo de que la política tributaria se convierta en un instrumento al servicio de grupos de poder, especialmente en contextos electorales, donde pueden proliferar medidas orientadas a captar apoyos sin considerar sus efectos de largo plazo.

Finalmente, Flor Pablo hizo un llamado a recuperar el sentido público de la política y a promover una mayor conciencia ciudadana sobre la importancia de la justicia fiscal. Señaló que la actual configuración del sistema tributario refleja profundas desigualdades y limita la capacidad del Estado para garantizar derechos. En ese marco, destacó la necesidad de impulsar reformas que permitan construir un sistema más equitativo, sostenible y alineado con los principios democráticos.

El foro concluyó con un consenso general sobre la necesidad de repensar la política fiscal desde una perspectiva integral que articule aspectos técnicos, políticos y sociales. Los participantes coincidieron en que avanzar hacia un sistema tributario más justo no solo es un desafío económico, sino también una condición indispensable para fortalecer la democracia en el Perú.